整治“烂尾楼”，“用钢牙啃硬骨头”
半月谈记者 李凤双 闫起磊 巩志宏
“烂尾楼”整治涉及千家万户切身利益，是重要的民生工程、民心工程。过去一个时期，河北省石家庄市在推进城中村、旧城改造项目过程中一度实行“土地一二级市场联动”，加之一些企业无序开发、违法建设，资金链断裂后形成不少“烂尾楼”。
近年来，石家庄践行“以人民为中心”的发展思想，动真格、出真招，以保交楼、保民生、保稳定为目标，全力推进“烂尾楼”整治，取得显著成效。
政策“破题”推动治理“破局”
2021年，石家庄市开展“烂尾楼”项目整治工作，共摸排历史遗留“烂尾楼”项目44个，其中不少搁置时间长、问题错综交织。
祥云国际项目曾是石家庄高铁站附近一片十分扎眼的“烂尾楼”。该项目于2009年启动，建筑面积高达237万平方米，后因开发商资金链断裂，于2014年停工缓建。因续建体量大、资金筹措难，2017至2021年，两任重整投资人退出重整。项目涉及利益主体人数众多，法律关系复杂。
石家庄市住建局负责人介绍，彼时，个别“烂尾楼”项目停工超20年，因时间久远，很多项目续建不符合现有规范，需重新审批。
2021年以来，石家庄市委、市政府以改革的办法、创新的思维，研究制定“一个清零”“两个不放过”“三个清单”的基本原则，即“房地产开发商非法所得清零，对违法责任主体的法律责任不放过、对职能部门工作人员的纪律责任不放过，建立容缺清单、任务清单、责任清单”，全面推动整治工作。
石家庄市高铁片区中央绿色体育公园 杨世尧 摄在明确整治原则和相关政策后，石家庄依法对16家房地产开发企业转移资金、隐匿账簿、非法销售和吸收公众存款等进行惩处。公安部门对有关涉案项目负责人采取刑事强制措施，依法追赃挽损，纪检监察机关问责处理有关违规违纪干部，既形成强力震慑，也为烂尾楼复工“输血”。
“政府+市场+法治”综合施策
推进“烂尾楼”项目整治见成效，离不开石家庄市委、市政府积极探索推进的“政府主导、市场运作、法治保障”综合治理模式。石家庄对“烂尾楼”实施台账式管理、清单式销号，逐项目明确完工交付时间。市委、市政府主要领导带头包联祥云国际等“硬骨头”项目，辖区党政主要领导为负责人，压实属地政府主体责任。纪委监委强化政治监督，政法机关严厉打击违法犯罪活动，形成整治合力。
据了解，石家庄市先后将44个项目分5批进行公示，并多次公示整治工作进展情况，既保障群众的知情权、监督权，又压实属地政府主体责任。
针对政策环境的重大变化，石家庄建立“一事一议”工作机制，还原历史政策，解决历史问题，采取简化规划和施工审批环节，容缺土地手续办理规划及施工手续等，推动项目重生；妥善解决房屋交付后的房产证办理问题，从政策上打通办证瓶颈。
“利用容缺政策，在规划证等手续尚不齐全的情况下，首先办理施工手续，项目动起来了，我们也就有接盘信心了。”负责接手藏龙国际（D区）项目的东创集团项目部负责人贡献说。
石家庄还按照“不配地、清产核算、货币解决、市场化推进”路径，通过破产重整、司法拍卖等方式，引入有实力企业推动“烂尾楼”复工续建。
在祥云国际项目整治中，石家庄市桥西区与市中级人民法院建立“府院联动机制”，由市中院指导并监督管理人推进各类债权偿债方案编制、项目资产交付及债务抵偿等。市属企业城发投集团所属建祥公司经投资招募参与重整，在确保工程建设质量的基础上推进项目续建，并引入本地商业龙头北国商城和知名品牌希尔顿酒店入驻。
“坚持政府主导才能确保整治工作方向不偏，实行市场化运作才能充分激发整治工作的活力动力，坚持政府主导和市场化运作相结合，才能有效盘活项目资产，从根本上解决问题。”石家庄市住建局房地产科科长段楠说。
到2024年底，44个“烂尾楼”项目全部按公示要求按期完成整治任务。其中，2个项目拆除，42个项目完工交付。同时，还通过加强项目周边公共设施配套，提升了城市居住品质。
担当担责，较真碰硬
“烂尾楼”整治考验党委政府统筹协调与风险化解能力，不仅是一场民生工程攻坚战，更是检验和锻炼干部作风的考验战。受访业内人士表示，解决房地产历史遗留难题必须“用钢牙啃硬骨头”，只有既立足当前解决问题，又着眼长远建章立制，做到标本兼治，才能净化“烂尾楼”问题滋生的土壤，加快构建房地产开发新模式。
石家庄市民在滹沱河生态区（城区段）休闲赏景 杨世尧 摄面对“烂尾楼”这一历史遗留的“硬骨头”难题，石家庄市委、市政府通过强化政治责任和担当意识，压紧压实责任链条，以坚强纪律保证整治工作深入开展。在整治工作中，石家庄彻底断开土地市场中的一二级开发联动，全面强化政府对土地资源的调控管理，在制度上避免“烂尾”发生。
勇于担当担责、敢于较真碰硬，是做好整治工作的重要前提。“要敢于直面历史旧账。”石家庄市长安区委书记李强说，开展“烂尾楼”等历史遗留问题整治，必须敢于奔着问题去、迎着困难上、顶着压力干。
石家庄市着力在法治轨道上解决问题，坚持依法调整规划、依法盘活项目、依法打击处置、依法追赃挽损，依法推进手续办理等。“坚持依法依规、公平公正处置，是做好整治工作的基本遵循。”石家庄市桥西区委书记冯磊认为，只有坚持实事求是、依法依规，一把尺子丈量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底，不讲特殊、不搞例外，才能有效推动“烂尾楼”问题解决。
石家庄市副市长张东凯介绍，下一步，石家庄市将继续推进“烂尾楼”整治，确保增量动态清零，推动房地产市场平稳健康和高质量发展。
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